ФБУ Самарский ЦСМ

ФБУ «Самарский ЦСМ»

8 (846) 336-08-27
8 (846) 336-15-54 факс
referent@samaragost.ru

Контакты

Новость

СОВЕРШЕНСТВУЕМ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»

Евгений СОРОКИН

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНА О СТАНДАРТИЗАЦИИ

• В чем особенность основополагающих национальных стандартов и правил стандартизации?

• Какие общие условия должны быть соблюдены при разработке национальных, межгосударственных и предварительных стандартов?

• Какие принципиальные отличия технических условий не позволяют отнести их к стандартам организаций?

    В первой части статьи были высказаны предложения по составу документов национальной системы стандартизации (НСС), который можно изложить в ст. 15 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (далее — ФЗ № 162). Однако было еще одно предложение по составу документов НСС: дополнить его документами по стандартизации объектов, предусмотренных ст.6. В качестве аргумента целесообразности реализации этого предложения было названо наличие многих общих целей и принципов, что само по себе является довольно спорным. Из всех целей, приведенных в действующей редакции ФЗ № 162, только две однозначно являются общими: «техническое перевооружение промышленности» и «повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства». Одна цель («обеспечение обороны страны и безопасности государства») применима только для стандартизации объектов, предусмотренных ст. 6. Остальные цели с помощью такой стандартизации достигнуть невозможно, особенно, «улучшение качества жизни населения страны». С принципами не лучше. Некоторые из них явно неприемлемы для стандартизации объектов, предусмотренных ст. 6 («открытость разработки документов НСС, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц»), или оговариваются для нее отдельно, как в ст. 4 (пп. 2 и 10). Следует также учесть, что это общие цели и принципы стандартизации для всех уровней, а не только характерные для национального уровня, которые в ФЗ № 162 вообще не названы и очевидно, должны устанавливаться в стандарте «Национальная система стандартизации. Основные положения». Однако разработка такого стандарта даже не планируется. Кроме этого, нужны общие правила создания и функционирования НСС. Но в ст. 16 закона говорится, что разработка документов НСС должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами, а в ст. 6 указано, что порядок стандартизации в отношении указанных в ней объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, т.е. отдельно от других документов по стандартизации. Конечно, это можно объяснить еще одним внутренним противоречием в действующей редакции ФЗ № 162. Ведь и в отношении информационно-технических справочников, которые, согласно приведенному в п. 3 ст. 2 определению, являются документами НСС, в ст. 19 сказано, что их разработка, утверждение, применение, изменение (актуализация) и отмена «осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти». Причем на практике разработка и применение информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям уже осуществляются не по основополагающим национальным стандартам, а в соответствии с довольно детально проработанным комплексом стандартов ГОСТ Р 56828 и на основании соответствующих правил, утвержденных Правительством Российской Федерации.

    Отмеченное в статье отсутствие в ФЗ № 162 стройной, научно обоснованной системы стандартизации приводит авторов этой статьи даже к такому провокационному вопросу: «Являются ли международные и региональные стандарты и своды правил, а также стандарты и своды правил иностранных государств документами НСС?»

    Очевидно, что определением рамок НСС еще надо заниматься, а многое здесь зависит от ТК12 «Методология стандартизации». Но этот комитет только начал обсуждать вопрос: на что будут распространяться основополагающие национальные стандарты и что они будут устанавливать? Поэтому пока нет конкретной программы их разработки, а начатые ранее и приостановленные работы, о которых говорилось в прошлом году, так и не были возобновлены.

    Далее в ст. 16—19 устанавливаются положения, которые характеризуют отдельные виды документов НСС и которые подверглись довольно резкой критике. Даже согласившись с ней, хочется высказать еще более радикальные предложения. Так, в ст. 16 предлагается установить более четкие и подробные правила в отношении федеральных стандартов для того, чтобы подчеркнуть их особенность, связанную с обязательностью применения, и отделить от «обычных» национальных стандартов, добровольных для применения.

    Практика 2016 г. показала, что разработкой основополагающих национальных стандартов занимается не только Росстандарт, а специально созданная им рабочая группа. Поэтому предлагается узаконить эту практику в соответствующей формулировке.

    Поскольку федеральные стандарты будут разрабатываться под непосредственным руководством Росстандарта, то порядок их разработки предлагается установить в специально предназначенных для этого правилах стандартизации, проект которых целесообразно согласовать с Минпромторгом России. Таким образом, можно решить проблемы, которые создал нормативный правовой акт Минпромторга России, устанавливающий порядок разработки основополагающих национальных стандартов.

    Кроме этого, предлагается установить обязательность федеральных стандартов в отношении всех процедур создания и функционирования НСС, а не только в отношении разработки входящих в нее документов.

    Более того, предлагается изменить критерий возможности утверждения федеральных стандартов с учетом того, что установленные в них правила затрагивают интересы всех ТК, а не только членов ТК 12 «Методология стандартизации» и станут обязательными для всех разработчиков документов НСС. Дискуссионной представляется необходимость достижения консенсуса в ТК 12 по проектам федеральных стандартов.

    В ст. 16 также предлагается установить, для кого являются обязательными правила стандартизации.

    С учетом этих предложений можно применить такую формулировку ст. 16:

    «Статья 16. Федеральные стандарты и правила стандартизации

     1. Федеральные стандарты и правила стандартизации разрабатываются рабочей группой по методологии стандартизации, созданной федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.

    2. Порядок разработки, утверждения, обновления и отмены федеральных стандартов и правил стандартизации устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствующих правилах стандартизации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.

    3. Федеральные стандарты и правила стандартизации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации при условии их публичного обсуждения и обеспечения согласия с их содержанием квалифицированного большинства созданных этим органом технических комитетов по стандартизации.

    4. Установленные в федеральных стандартах правила являются обязательными для применения при создании и функционировании национальной системы стандартизации.

    5. Правила стандартизации являются обязательными для применения всеми структурными подразделениями и организациями федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, а также созданными им техническими комитетами по стандартизации и временными техническими комитетами по стандартизации».

    Ст. 17 распространяется на национальные стандарты и предварительные национальные стандарты (далее — предстандарты). Поскольку разработка национальных стандартов и предстандартов должна быть направлена на реализацию целей стандартизации, установленных в ст. 3, то цель, указанную в ч. 1 ст. 17, предлагается включить в число целей стандартизации, а потом уже сослаться на ст. 3, поскольку без этого получается, что цели стандартизации и разработка стандартов не связаны между собой.

    В ст. 17 целесообразно учесть межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации в качестве национальных стандартов. Также предлагается установить в ст. 17 критерий, в каких случаях вместо национального стандарта разрабатывается предстандарт. Также целесообразно уточнить формулировку объектов стандартизации с учетом критических замечаний на эту тему.

    Поскольку далее предлагается исключить из закона содержание ст. 24 и 25, заменив их ссылками на федеральные стандарты, устанавливающие правила разработки, утверждения, обновления и отмены национальных, межгосударственных и предварительных стандартов, то ссылки целесообразно привести в ст.17 включив в нее также основные принципы проведения этих процедур:

    "Статья 17. Национальные стандарты, межгосударственные стандарты и предварительные стандарты

    1. Национальные стандарты, межгосударственные стандарты и предварительные стандарты разрабатываются, утверждаются, обновляются и отменяются для достижения целей и решения задач, установленных в статье 3, с соблюдением принципов, установленных в статье 4 настоящего Федерального закона, и в соответствии с правилами, установленными в федеральных стандартах.

    При разработке указанных стандартов должны быть соблюдены следующие условия:

    1) проведение публичного обсуждения проектов стандартов;

    2) экспертиза проектов стандартов в технических комитетах по стандартизации или временных технических комитетах по стандартизации;

    3) проведение нормативной экспертизы и издательского редактирования проектов стандартов в организациях, уполномоченных на это федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.

    2. Национальные стандарты, межгосударственные стандарты и предварительные стандарты разрабатываются на основе:

    1) результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок;

    2) положений международных, региональных и зарубежных национальных стандартов, региональных и национальных сводов правил, которые содержат новые и (или) прогрессивные требования к объектам стандартизации, если их применение на национальном уровне в Российской Федерации будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции или услуг на международном уровне;

    3) приобретенного практического опыта применения новых видов продукции, технологических процессов и услуг.

    3. В Российской Федерации не допускается разработка национальных стандартов на объекты и аспекты стандартизации, которые стандартизованы или могут быть стандартизованы на межгосударственном уровне.

    4. Разработку предварительного стандарта осуществляют при отсутствии необходимого для стандартизации на национальном уровне опыта применения в Российской Федерации новых технических и/или технологических решений, материалов и иных инноваций, а также в случае, когда проект национального стандарта не получил одобрения у квалифицированного большинства членов технического комитета по стандартизации или временного технического комитета по стандартизации.

    Проект предварительного стандарта должен быть одобрен простым большинством членов ТК по стандартизации или временного ТК по стандартизации.

    Для предварительного стандарта устанавливается ограниченный срок действия — не более трех лет. В течение этого срока осуществляется мониторинг результатов применения стандарта. На основе мониторинга принимается решение об утверждении национального стандарта взамен предварительного стандарта или об его отмене без замены».

    В ст. 18 не названы объекты, в отношении которых разрабатываются рекомендации по стандартизации, поэтому предлагается уточнить, что эти объекты — работы по стандартизации. Такой вывод можно сделать из определения понятия «рекомендации по стандартизации», приведенного в п. 11 ст. 2.

    Поскольку ранее предлагалось распространить принцип непротиворечивости национальных стандартов друг другу на все документы НСС, то содержание ч. 2 ст. 18 становится излишним. Вместо него предлагается изложить порядок разработки рекомендаций по стандартизации. Причем с учетом того, что рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике, целесообразно установить для них ограничение срока действия с принятием последующего решения об их замене или отмене, как это делается в отношении предстандартов.

    С учетом сказанного выше ст. 18 может быть записана следующим образом:

    «Статья 18. Рекомендации по стандартизации:

    1. Рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера применительно к работам по стандартизации.

    2. Порядок разработки, утверждения, обновления и отмены рекомендаций по стандартизации устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствующих правилах стандартизации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.

    3. Для рекомендаций по стандартизации устанавливается ограниченный срок действия — не более трех лет. В течение этого срока осуществляется мониторинг результатов применения рекомендаций. На основе мониторинга принимается решение об утверждении федерального стандарта или национального стандарта взамен рекомендаций по стандартизации или об их отмене без замены».

    В ст. 19, 20 и 22 не содержатся конкретные нормы в отношении информационно-технических справочников, общероссийских классификаторов и сводов правил, а даны только ссылки на нормативные правовые акты, которые устанавливают эти нормы. Причем их содержание записано по-разному:

    • для информационно-технических справочников — это порядок разработки, утверждения, применения, изменения (актуализации) и отмены, а также случаи их осуществления;

    • для общероссийских классификаторов — это порядок разработки, ведения, изменения и применения;

    • для сводов правил — это порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены.

    Очевидно, что здесь (если не разбирать содержание соответствующих нормативных правовых актов) можно предложить только унифицировать формулировки ст. 19, 20 и 22, а также разместить эти статьи в законе в том же порядке, в каком в первой части настоящей статьи предлагалось разместить эти документы при упоминании их в ст. 14 (сейчас их размещение в ФЗ № 162 отражает последовательность прежнего включения данных категорий документов в Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

    Причем в отношении сводов правил проблему надо решать более радикально: установить в соответствующем нормативном правовом акте порядок их применения, а также распространить эту категорию не только на правила, но и на нормы, назвав ее «своды норм и (или) правил». Это позволит привести ФЗ № 162 в соответствие с реальной практикой, поскольку фактически эти документы распространяются не только на процессы, но и на продукцию.

    Особо надо остановиться на ст. 21. Несколько публикаций было посвящено месту технических условий (ТУ) в ФЗ №162, который, с одной стороны, вернул ТУ в число документе по стандартизации, а с другой стороны, сделал их разновидностью стандартов организаций (СТО). Конечно, СТО и ТУ объединяет то, что они разрабатываются организациями самостоятельно и чаще для себя. Но у этих категорий документов разная сфера применения. СТО используются в основном в рамках самой организации для решения своих внутренних задач, а сторонними организациями могут применяться только в случае, когда эти организации добровольно возьмут на себя такие обязательства, подписав договор с организацией-держателем СТО на поставку ей продукции или оказания услуг (проведение работ) по данному СТО. Ссылаясь на ТУ в маркировке или договоре, предприятие-изготовитель продукции, наоборот, заявляет, что будет выпускать продукцию, соответствующую установленным в ТУ требованиям, а также указывает, что ее надо транспортировать, хранить и эксплуатировать (применять) с соблюдением определенных условий. К сожалению, эти принципиальные различия СТО и ТУ не были учтены в ст. 21 ФЗ № 162. Кроме этого, в данной статье присутствуют и другие недостатки, в том числе и редакционного характера.

    Поэтому в ч. 1 ст. 21 предлагается исключить указание, что стандарты организаций разрабатываются, исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, содержащихся в ст. 3 закона, поскольку эти цели настолько масштабны, что трудно представить, как они могут быть применены на уровне организаций. Очевидно, что в организациях собственные стандарты будут разрабатываться только в целях, которые отвечают интересам этих организаций. К таким целям относятся совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, которые и названы в определении понятия «стандарт организации» в п. 13 ст. 2.

    В ч. 2 ст. 21 предлагается уточнить, о каких документах НСС идет речь. Это могут быть ГОСТ Р 1.4, ГОСТ 2.114 и ГОСТ Р 51740, которые сейчас устанавливают правила разработки СТО и ТУ, но могут быть и национальные стандарты, которые распространяются на те же объекты стандартизации, что СТО и ТУ.

    В ч. 3 ст. 21 предлагается уточнить, на что распространяются ТУ и что в них устанавливают. При этом содержание ч. 2 и 3 предлагается поменять местами.

    С учетом сказанного выше ч. 1-13 ст. 21 могут быть записаны следующим образом:

    "1. Стандарты организаций разрабатываются и применяются организациями самостоятельно в целях совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ или оказания услуг.

    2. Технические условия разрабатываются организациями самостоятельно в целях установления и применения требований к качеству и безопасности поставляемой продукции, необходимые и достаточные для ее идентификации, контроля качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании и реализации. Технические условия применяются на основании ссылок на них в договорах (контрактах) на поставку, хранение, транспортирование или утилизацию продукции, а также в случае указания обозначения технических условий в маркировке продукции.

    3. Стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом документов национальной системы стандартизации, которые устанавливают правила разработки, изложения, оформления, обозначения, утверждения, применения, обновления и отмены стандартов организаций и технических условий."

    Ч. 4 ст. 21 предлагается исключить, поскольку неясно, какие конкретные принципы, предусмотренные ст. 4 закона, применимы для СТО и ТУ, а право собственников СТО и ТУ самостоятельно определять порядок их разработки можно оговорить и в ч. 1 и 2 этой статьи, как это показано в приведенной выше формулировке.

    Предусмотренная в ч. 5 ст. 21 возможность проведения экспертизы проекта СТО или ТУ в каком-то «соответствующем» (видимо, имеющем соответствующую сферу деятельности) ТК на практике, видимо, не будет реализована, поскольку среди членов этого комитета могут быть предприятия конкурентами предприятия-владельца данного СТО или ТУ, и нельзя рассчитывать на их объективность при экспертизе и невыгодно даже просто знакомить их с СТО как документом внутреннего применения, который может содержать конфиденциальную информацию о продукции, технологических процессах и организационных особенностях ее производства. Поэтому предлагается установить возможность выбора, к кому обратиться для проведения экспертизы проекта СТО или ТУ. Альтернативой ТК могут быть территориальные органы Росстандарта (ЦСМ), а также независимые эксперты по стандартизации, как это указано в одной из публикаций и ГОСТ Р 51740—2016. Причем проведение экспертизы проекта СТО или ТУ во временном техническом комитете по стандартизации представляется нецелесообразным, поскольку у этого комитета ограниченный срок функционирования, а после его окончания невозможно будет предъявить претензии к объективности результатов экспертизы или проверить соблюдение правил ее проведения.

    Очевидно, нецелесообразно ограничивать момент проведения экспертизы проекта СТО или ТУ, используя слова: «перед их утверждением», поскольку владелец или разработчик данного СТО или ТУ может самостоятельно определить этап, на котором целесообразно проводить экспертизу.

    С учетом сказанного выше ч. 5 ст. 21 может быть записана как:

    «5. Проект стандарта организации или проект технических условий может представляться для проведения экспертизы в государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации или в его научно-исследовательскую организацию, или в технический комитет по стандартизации с соответствующей сферой деятельностью, или независимому от разработчика эксперту по стандартизации. По результатам экспертизы выдается соответствующее заключение».

№3(969) 2018 г.

стандарты и качество

Структура

Метрология

Испытания и аккредитация

Сертификация

Руководство

Информационный отдел

Административно-
управленческие подразделения

Об организации

Информация об охране труда

Информация о размещении заказов

Вакансии

Архив новостей

Партнёры

Сервисы и БД

Метрологические работы

Каталог ГОСТов

Каталожные листы продукции

Тарифный справочник

Ваша учетная запись

Файлы

Графики поверки

©

ФБУ «Самарский ЦСМ», 2015

8 (846) 336-08-27

Контактная информация

Дизайн сайта — RiverCity